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　　一、建立事故控制指標(biāo)的必要性

　　(一)建立控制指標(biāo)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,按照“以人為本”原則,必須把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,同步實(shí)施,協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,把各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任真正落到實(shí)處。

　　(二)建立控制指標(biāo)是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效措施。安全生產(chǎn)責(zé)任制既是各單位一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,也是對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有約束力的重要措施。通過(guò)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效減少傷亡事故的發(fā)生。

　　(三)建立控制指標(biāo)是搞好安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。近兩年來(lái),我區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體趨于平穩(wěn),但傷亡事故仍有發(fā)生,一般事故居高不下,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此,必須采取切實(shí)可行的措施,把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到各系統(tǒng)、各部門、各單位,降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。

　　二、指標(biāo)設(shè)定

　　(一)控制原則。

　　1.絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)結(jié)合的原則。即總量控制與增幅和比率控制相結(jié)合的辦法。

　　2.區(qū)域控制與行業(yè)控制結(jié)合的原則。既給轄區(qū)下達(dá)控制指標(biāo),同時(shí)也給各系統(tǒng)、各部門下達(dá)控制指標(biāo)。

　　(二)指標(biāo)種類。

　　我區(qū)事故控制指標(biāo)分設(shè)2類3種16項(xiàng):

　　1.絕對(duì)指標(biāo)。設(shè)4項(xiàng),分別為事故宗數(shù)(指列入指標(biāo)控制的各類事故總宗數(shù))、死亡人數(shù)、重殘或職業(yè)病人數(shù)(重殘指工傷事故中傷殘等級(jí)達(dá)1—8級(jí)或道路交通事故中的重傷人數(shù))、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)(指直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失之和)。

　　2.相對(duì)指標(biāo)。分設(shè)增減率指標(biāo)和比率指標(biāo)。

　　(1)增減率指標(biāo)。設(shè)4 項(xiàng),分別為事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、重殘或職業(yè)病人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)的增減率。

　　(2)比率指標(biāo)。設(shè)4項(xiàng),分別為億元GDP死亡率、萬(wàn)人死亡率、萬(wàn)人重殘率、道路交通萬(wàn)車死亡率。

　　三、管理對(duì)象

　　(一)事故指標(biāo)控制所管理的單位,為列入《鹽田區(qū)安全生產(chǎn)履職考核辦法》(深鹽府[2004]38號(hào))的考核單位。

　　(二)年度控制指標(biāo)的下達(dá)對(duì)象,僅限于有實(shí)際指標(biāo)數(shù)的單位;無(wú)指標(biāo)而實(shí)施零控制的單位不下達(dá)年度控制指標(biāo)。

　　四、指標(biāo)核算

　　(一)發(fā)生特殊行業(yè)安全生產(chǎn)事故(如道路交通、建筑施工、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、電力設(shè)施、民用爆炸品和學(xué)校安全事故等),由特定的區(qū)行業(yè)主管部門承擔(dān)管理責(zé)任,并計(jì)入其事故控制指標(biāo)。

　　(二)發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故(如工貿(mào)、旅游、運(yùn)輸和文化娛樂(lè)企業(yè)等發(fā)生的工傷事故、火災(zāi)事故、急性職業(yè)中毒事故、特殊勞保事故、人員聚集活動(dòng)事故、無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)和違法建筑事故),由區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門與負(fù)責(zé)綜合管理的轄區(qū)管理部門(如街道辦)共同承擔(dān)管理責(zé)任,并同時(shí)計(jì)入雙方的事故控制指標(biāo)。

　　(三)同一事故具有兩種以上性質(zhì)、涉及兩個(gè)以上業(yè)務(wù)主管部門的(如建筑施工火災(zāi)事故),由相關(guān)部門(如建設(shè)、消防)共同承擔(dān)管理責(zé)任,并同時(shí)計(jì)入各相關(guān)部門的事故控制指標(biāo)。

　　(四)實(shí)行封閉式管理的單位(如沙頭角、鹽田港保稅區(qū)服務(wù)中心,鹽田國(guó)際集裝箱碼頭有限公司和深圳華僑城三洲投資有限公司)須對(duì)管轄范圍內(nèi)的所有安全生產(chǎn)事故承擔(dān)管理責(zé)任,并計(jì)入其事故控制指標(biāo)。

　　(五)區(qū)政府安全生產(chǎn)履職考核單位所發(fā)包管理的項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,則應(yīng)視該單位履職情況確定其是否承擔(dān)管理責(zé)任,并計(jì)入其事故控制指標(biāo)。

　　(六)區(qū)政府安全履職考核單位及其下屬單位發(fā)生的安全事故,由該單位承擔(dān)管理責(zé)任,并計(jì)入其事故控制指標(biāo)。

　　以上指標(biāo)核算詳見(jiàn)附件1。

　　五、控制管理

　　(一)控制要求。

　　1.全區(qū)杜絕重特大安全生產(chǎn)事故(實(shí)行零指標(biāo)控制);

　　2.全區(qū)年度事故控制指標(biāo)總量不得超出上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)總量;

　　3.根據(jù)控制事故逐年下降的要求,一般情況下事故控制指標(biāo)只能下降或持平;特殊情況下個(gè)別控制指標(biāo)的增長(zhǎng)不得大于全區(qū)當(dāng)年GDP或人口的增長(zhǎng)幅度(取低值);

　　4.比率指標(biāo)不得超過(guò)國(guó)家公布的事故發(fā)生率的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)指標(biāo)確定。

　　我區(qū)各系統(tǒng)年度安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo),由區(qū)安委辦參考當(dāng)年上級(jí)向我區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)情況,按以下辦法提出方案,由區(qū)安委會(huì)研究確定。

　　1.按照“區(qū)域控制與行業(yè)控制結(jié)合的原則”,對(duì)有實(shí)際控制指標(biāo)的單位,采取條塊結(jié)合方式一并列入《鹽田區(qū)　　　年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)表》(見(jiàn)附件2),實(shí)行縱向與橫向同時(shí)控制。

　　2.絕對(duì)指標(biāo)以市政府向區(qū)政府下達(dá)的控制指標(biāo)數(shù)為基數(shù),以前兩年實(shí)際發(fā)生事故以及某類事故在市區(qū)同比的情況為參考;相對(duì)指標(biāo)原則上執(zhí)行上級(jí)提出的當(dāng)年控制指標(biāo)幅度要求,超出該控制幅度或確需增長(zhǎng)的,由行業(yè)主管部門或相關(guān)單位提出,報(bào)請(qǐng)區(qū)安委會(huì)參考我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況研究確定。

　　3.未納入絕對(duì)指標(biāo)控制數(shù)安排的單位,一律實(shí)施事故零指標(biāo)控制。對(duì)無(wú)指標(biāo)而實(shí)施零控制的單位不下達(dá)年度控制指標(biāo)。

　　4.受統(tǒng)計(jì)部門公布地區(qū)生產(chǎn)總值、人口總數(shù)以及公安部門公布地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量的時(shí)限限制,比率指標(biāo)年初無(wú)法確定下達(dá)的,可在年終考核時(shí)用于參考。

　　六、考核辦法

　　(一)年度事故控制指標(biāo)的考核按照“以絕對(duì)指標(biāo)(總量控制)為考核指標(biāo),以相對(duì)指標(biāo)(增幅控制和比率控制)為參考指標(biāo)”的辦法進(jìn)行。

　　(二)凡突破下達(dá)絕對(duì)指標(biāo)中死亡人數(shù)控制數(shù)的,在年度安全生產(chǎn)履職考核中取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　(三)未突破死亡人數(shù)控制量,但絕對(duì)指標(biāo)中其它指標(biāo)有突破或有所增長(zhǎng)的,參照《鹽田區(qū)安全生產(chǎn)履職考核辦法》(深鹽府[2004]38號(hào))事故控制的辦法進(jìn)行扣分。

　　(四)凡超出控制比率的須嚴(yán)格按考核扣分規(guī)定的上限執(zhí)行;未超出控制比率的可按下限分值進(jìn)行扣減。

　　七、指標(biāo)下達(dá)

　　區(qū)政府委托區(qū)安委會(huì)在每年3月前,依據(jù)上級(jí)下達(dá)的事故控制指標(biāo)和本制度的規(guī)定,制訂并下達(dá)全區(qū)各系統(tǒng)年度安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)。

　　附件:1.鹽田區(qū)各類生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)核算關(guān)系表

　　2.鹽田區(qū) 年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)表

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府

　　二○○五年五月二十三日